政府工作报告

——2021年12月22日在叙永县第十八届人民代表大会第一次会议上

叙永县人民政府县长  王一米

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2021年工作回顾

2021年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力做好“六稳”“六保”工作，奋力推动“十四五”开好局、起好步。

——县域经济平稳运行。预计全县地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长15%，地方一般公共预算收入首次突破10亿元、增长15.2%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。全年实施重点项目99个，总投资1016.1亿元，完成年度投资158亿元。

——乡村振兴扎实推进。严格落实“四个不摘”要求，筑牢防返贫底线。轮换选派333名同志到108个重点村任第一书记、驻村工作队员，建立健全防返贫监测和帮扶机制，完善过渡期政策衔接体系，持续做好兜底保障。整合资金6.2亿元，实施成效提升和产业增效项目391个，脱贫攻坚成果进一步巩固。加快编制乡村振兴战略规划（2021年—2025年），全力推动乡村振兴战略先进示范创建，摩尼镇入选省级示范镇，合乐苗族乡方元村、水尾镇广木村、摩尼镇联盟村入选省级示范村。扎实推进美丽乡村建设，乡村人居环境不断改善，叙永镇红岩村获评四川生态宜居名村。农村特色产业持续壮大，村集体经济收入达1325万元，集体经济融合发展试点村经营性收入增幅达44%。完成212个村、42个社区“两委”换届，乡村治理体系不断完善，治理能力有效提升。

——发展动能不断增强。康养文旅产业优势凸显。全年旅游接待量达460万人次，实现旅游综合收入50亿元。罗汉林乡村振兴产业融合项目获评2021成渝十大文旅产业新地标。鸡鸣三省石厢子会议旧址列入全国红色旅游经典景区。新能源产业态势良好。页岩气项目稳步推进，新投产钻井54口，年产气量达7亿方、产值达9亿元，同比增长60%。绿色建材产业蓄势突破。赛德水泥节能减排技改和100万吨水泥粉磨生产线完成建设，红狮集团绿色新型材料经济产业园项目前期工作稳步推进，海螺集团绿色新型材料环保产业园项目成功签约。农副产品加工产业乘势而上。建成规模种猪场6个、规模商品猪场155个，全年出栏生猪65万头，生猪现代化养殖水平有力提升。油茶产业园、糯稻产业园入选省级园区培育对象，现代竹产业园区被认定为省级园区。

——群众福祉持续增进。全年民生支出24.6亿元，占一般公共预算支出的74.3%。社会保障不断强化。新增城镇就业4100人，城镇登记失业率3%，“川筑劳务”获评全省首批“川字号”劳务品牌，并在全省作经验交流。教育事业优先发展。改扩建公办学校13所，改善城乡办学条件。县内就读学生高考重本上线392人，增长11.7%。卫生事业健康发展。常态化开展疫情防控，完成新冠疫苗接种92.2万剂次。县人民医院改扩建项目主体完工，县中医医院门诊业务楼项目加快推进，县妇幼保健院顺利通过“二乙”复评。文体事业繁荣发展。成功举办“庆祝中国共产党成立100周年”“文旅消费季暨农民丰收节”等活动。两河吊洞砂锅博物馆成功创建为省级优秀文化站点，“永宁之声”全民阅读推广成功创建为省级优秀文化品牌。叙永代表团在泸州市第七届残疾人运动会上荣获团体总分第二名。

——生态环境提质见效。大力整治酸性矿涌废水、尾渣堆场等突出生态环境问题，深入开展夜市油烟噪音扰民等专项整治行动，全县生态环境质量持续改善。认真落实河湖长制，持续加强赤水河流域生态保护，全面推进“十年禁渔”，重点推进小水电清理整治。新建污水处理厂站3座，新改建12个乡镇污水管网36.1公里。地表水断面和县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。持续实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，环境空气质量优良天数比率达95.8%。扎实推进农业面源污染治理、土壤修复、水土流失治理、露天矿山问题整治，完成矿山综合治理78.2万平方米。

——社会大局和谐稳定。强力推进信访问题化解，切实解决群众关切的急难愁盼问题。平安叙永建设取得新成效，全县刑事犯罪率持续下降，江门司法所被授予“全国模范司法所”称号。全面打响禁毒、反电诈人民战争，两项工作被中央电视台等主流媒体宣传报道。严格落实“高位推动、末端发力、群防群治、终端见效”工作机制，深入开展森林防灭火专项整治。全面实行安全生产清单制管理，扎实开展安全生产专项整治三年行动和安全生产“两个行动”集中整治，全县事故起数、事故死亡人数同比下降15%、26.9%，安全生产形势总体稳定。

过去五年成绩回顾

过去的五年，是我县发展进程中极不平凡、极其特殊、极为重要的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县干部群众在多重困境中逆势突围、在激烈竞争中赢得主动、在决战决胜中奋力崛起，本届政府任期目标顺利实现，全县经济社会发展步入新阶段、迈上新台阶。

五年来，我们坚定脱贫奔康的目标，精准施策、补短增效，取得了攻坚战贫的全面胜利。举全县之力打赢打好脱贫攻坚战，90个贫困村全部退出，9.7万贫困人口如期脱贫，历史性摘掉国家级贫困县的帽子。累计投入资金110亿元，实施项目5340个，完成易地扶贫搬迁7291户，改造农村危房9963户，饮水不安全问题有效解决，交通、电力等基础设施不断完善，通信网络全面覆盖，“两不愁、三保障”全面达标。浙江省衢州市龙游县、丽水市莲都区、中国电科集团、四川中烟、泸州老窖集团等各界力量倾力帮扶，为叙永高质量脱贫提供了有力保障。健康扶贫工作先后得到习近平、李克强等党和国家领导人的重要批示，被国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬为“健康扶贫工作表现突出县”。获评全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。先后四年获评全省脱贫工作先进县。

五年来，我们贯彻发展为要的方针，招大引强、聚力拼搏，实现了综合实力的显著提升。成功引进世界500强、中国500强、民企500强4家。累计引进项目247个，其中亿元以上项目44个，实现省外国内到位资金143亿元。百亿投资项目从无到有，累计实施重点项目281个，完成投资693.6亿元。预计地区生产总值年均增长6.9%，全社会固定资产投资年均增长11%，规模以上工业增加值突破20亿元、年均增长6.2%，社会消费品零售总额年均增长8.8%，地方一般公共预算收入年均增长8.9%，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均增长分别达8%、10%。

五年来，我们践行一体推进的理念，合理布局、综合提升，谱写了城乡建设的美丽篇章。累计新改建公路1874公里，叙大铁路、叙威高速、G321绕城线、S438线兴隆至贵州界段改建工程一期等重大交通项目全面竣工，建成以鸡鸣三省大桥为代表的渡改桥9座，“三纵三横八辐射”交通路网全面形成。建成湿地公园、鱼凫公园等5个开放公园，顺利通过省级卫生县城复审，成功创建省级生态园林县城、省级环境优美示范县城。叙永镇入选“中国西部百强镇”，摩尼镇入选全省“百镇建设行动”试点镇，江门镇、分水镇入选“省级百强中心镇”。新建乡镇污水处理厂站26座，改扩建污水管网109公里。完成663个分类式垃圾库建设，农村生活垃圾收运处置率提升至70%。推进农村厕所革命，完成户厕改造6892户。建成高标准农田22.3万亩，天然林保护、退耕还林有序推进，完成成片造林36.1万亩，森林覆盖率从56.2%提高到59.3%，综合治理石漠化75.9平方公里、水土流失135.5平方公里，生态环境保护党政同责考核连续四年位居全市前列。

五年来，我们弘扬与时俱进的精神，深化改革、开拓创新，厚植了发展赶超的坚实基础。乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，两项改革“后半篇”文章走深走实。深入推进党政机构改革和乡镇机构改革，全面实行权责清单制度，扎实推进乡镇扩权赋能，推动资源服务管理下沉，乡镇行政权力、公共服务事项较改革前分别增加133.3%和127%。深入实施国企改革三年行动，不断提升县属国企实体化运营水平，年经营收入增至11亿元，净利润1亿元，资产总额突破154亿元。深化商事制度改革，持续落实减税降费政策，累计减税降费9.8亿元。取消证明事项683件，成功创建“0证明城市”。

五年来，我们秉承人民至上的宗旨，强化保障、优化服务，交出了成绩喜人的民生答卷。城镇累计新增就业2.1万人，农村劳动力转移就业稳定在20万人以上，成功创建全国建筑劳务输出示范基地，获评全国建筑产业工人培育试点县。发放城乡居民最低生活保障、特困人员供养资金7亿元，惠及291.7万人次。新建敬老院2所、改造提升敬老院15所、建成日间照料中心26个，养老服务体系不断完善。完成县城区供气管网改造，新建燃气管网826公里，实现城镇天然气全覆盖。完成红岩水厂一、二期建设，收购自来水公司及49座乡镇供水站，城乡供水一体化不断推进。新建农村安全饮水设施350处，解决13万人用水难问题。新、改扩建公办幼儿园27所、公立中小学159所，高分通过义务教育基本均衡国家评估认定。升级改造县、乡、村三级医疗机构，县人民医院、县中医医院创建为“三乙”医疗机构。全民预防保健累计免费体检125万人次，获评国家基层中医药工作先进单位、省级慢性病综合防控示范区、省级全民预防保健服务标准化试点县。“中国沈酒庄”成功创建国家4A级风景区，新增国家级、省级重点文物保护单位3个，开展送戏下乡、文化惠民演出800余场。

五年来，我们展现实干奋进的作风，忠诚担当、守正笃行，营造了政通人和的发展环境。始终坚持党的领导，全面落实重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结满意率100%。不断深化法治政府建设，获评第四批“全国法治县创建先进单位”。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，驰而不息纠“四风”、树新风，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。持续推动安全生产领域改革发展，连续三年被评为全市安全生产先进县。累计化解信访积案难案397件，县信访接待中心成功创建“省级人民满意窗口”。全省首创“石榴籽”调解模式，有效推动矛盾纠纷化解，成功创建“四川省民族团结进步示范县”。不断加强社会治安综合治理，获评“全省维护社会稳定先进县”。完成市域社会治理现代化试点工作，扫黑除恶专项斗争成效显著，全省平安满意度测评连续五年提升。

国家安全教育、国防动员、机关事务、统计调查、外事侨务、妇女儿童、工商联、档案、气象、宗教、双拥、红十字会等工作均取得较大进步。

各位代表：这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族人民、离退休老领导、老同志、驻叙武警官兵、政法干警、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向结对帮扶我县的浙江省衢州市龙游县、丽水市莲都区，中国电科集团，省、市级部门及单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题。如：经济总量不大，产业结构不优，发展动力支撑还存在不足；财政收支矛盾较为突出，基础设施建设仍有短板，社会事业发展还不平衡；抓发展能力有待加强，政务服务质量有待提升，为民办事效率有待提高，营商环境有待优化，等等。对此，我们将高度重视、深入剖析，综合施策、加以解决。

今后五年工作安排

今后五年，是叙永转型升级的攻坚时期，也是叙永跨越发展的关键时期，更是叙永干事创业的黄金时期。

从形势与机遇看，我国已进入新发展阶段，国家关于长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、革命老区振兴发展、西部陆海新通道建设、东西部协作等重大战略以及省委深化拓展“一干多支、五区协同”战略部署，为叙永加快高质量发展、创造高品质生活提供了先决条件。从定位与要求看，市第九次党代会作出了实施“一体两翼”特色发展战略、奋力建设区域中心城市的决策部署，提出了“做特‘南翼’，建设以‘四渡赤水’为重点的红色文化传承带、以优质酱酒为重点的优势产业发展带、以山地避暑康养为重点的生态价值实现旅居带”的目标要求，细化了实施“八大行动”“八项工程”的工作安排，为叙永加快高质量发展、创造高品质生活指明了崭新路径。从基础与现状看，在历届党委政府的坚强领导下，全县干部发扬新时期长征精神，不怕困难、敢于胜利，干事创业的激情和奋勇争先的热情不断高涨，特别是通过脱贫攻坚持续补齐短板弱项，我县已经具备了加速发展的有利条件，资源优势和区位优势已进一步转化为产业优势和竞争优势，为叙永加快高质量发展、创造高品质生活提供了有力支撑。今日的叙永，发展要素富足、发展信心充足、发展底气十足。我们要坚定县第十四次党代会确立的宏伟目标，牢牢把握机遇，狠抓工作落实，以奔跑者的状态精进笃行，以奋斗者的姿态革新图强，把蓝图加快变为现实，把愿景加快变为实景！

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行以人民为中心的发展思想，主动适应新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、有效融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“一体两翼”特色发展战略，在市委、市政府和县委的坚强领导下，围绕做特“南翼”，保持战略定力、历史耐心，加快高质量发展、创造高品质生活，奋力建设具有鲜明叙永特色的新时代乡村振兴乌蒙示范！

今后五年政府工作的总体要求是：以全局思维谋一域发展，在格局站位上提升“叙永高度”，建设区域支撑更优的新时代乡村振兴乌蒙示范。要全面融入“一体两翼”发展格局，必须把准方位、找准定位，推动特色发展。打破行政区划限制，用经济区理念引领特色发展、绿色发展和协同发展，建成县城产城融合片区、摩尼分水山地康养示范片区、江门农副产品加工片区、赤水红色文旅发展片区、水尾森林康养旅游片区、正东新能源转型发展片区六大经济区。以众人之力打攻坚之战，在加快发展上跑出“叙永速度”，建设综合实力更强的新时代乡村振兴乌蒙示范。要实现振兴发展，必须潜心苦干、用心实干，推动县域经济迈上更高台阶。到2026年，实现地区生产总值、全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入“三个翻番”，分别突破350亿元、300亿元、20亿元，规模以上工业增加值年均增长10%，社会消费品零售总额突破100亿元、年均增长10%以上。以为民之心尽富民之责，在共建共享上彰显“叙永温度”，建设人民生活更好的新时代乡村振兴乌蒙示范。要提升生活品质，必须践行初心、守护民心，不断增进民生福祉。深入推进“教育强县”“健康叙永”“以文化人”建设，民生支出比重不断增加，实现城镇居民、农村居民人均可支配收入增速“两个领先全市”，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

今后五年政府工作的主要任务是：

——奋战五年，在做特优势产业和延伸产业链条上实现新突破。坚持优势优先、特色发展，持续聚焦四大百亿产业延链、补链、强链，形成以康养文旅为引领，新能源、新材料、农副产品加工为主导的产业发展布局。争创天府旅游名县，建设乌蒙山区新能源供应基地、绿色新材料基地、优质农产品供给地。力争到2026年，实施项目550个以上，总投资达2300亿元，构建特色鲜明、优势互补、效益凸显、结构合理的产业发展格局。

——奋战五年，在推动乡村振兴和改善生态环境上实现新突破。全面推进“五个振兴”，打造“1+2+N”现代农业园区梯级发展体系，进一步完善乡村基础设施，健全助农增收利益联结机制，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创省级乡村振兴成效显著县。健全完善生态文明制度体系，统筹山水林田湖草系统治理，深入打好污染防治攻坚战，主要污染物排放总量持续下降，生态治理水平不断提升。持续推进生态修复，扎实开展“碳达峰、碳中和”工作，努力走在乌蒙山区、赤水河流域践行“两山”理论前列。

——奋战五年，在提升城市能级和推进协同发展上实现新突破。全面推进以人为核心的新型城镇化，以六大经济区发展布局为支撑，加快编制县、乡、村国土空间规划，构建“县城突破、五区做特、中心引领、多点支撑”的发展格局。推动叙永镇、龙凤镇为核心的城市规划区一体发展，力争到2026年，县城区建成面积扩大到20平方公里，城镇化水平显著提升。做强中心镇、做优特色镇，辐射带动中心村和村级片区协同发展。实施营城创新行动，优化城市发展空间，丰富优质服务供给，构建消费新场景、新业态。促进房地产业和建筑业健康发展。深入发掘历史文化资源的价值，全力申报国家级历史文化名城。改善人居环境，提升城市品质，争创国家级园林县城、省级文明城市。

——奋战五年，在优化公共服务和增进民生福祉上实现新突破。大力实施民心守护工程，高质量发展社会事业，健全多层次社会保障和救助体系。坚定教育强县目标，按照“一就近五集中”优化教育资源布局，全力推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普高教育特色多元、职业教育产教融合。深化体教融合，推动全民健身、竞技体育、体育产业蓬勃发展。深入推进“健康叙永”建设，健全“四级协同”医疗卫生服务体系，打造川滇黔结合部特色医疗卫生服务高地，争创国家级卫生县城、全国基层中医药工作示范县。持续巩固省级示范项目文化馆、图书馆总分馆建设成果，打造“30分钟公共文化服务圈”。大力发展普惠性养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全普惠托育服务体系，提高保育保教质量和水平。

——奋战五年，在全面深化改革和提高开放水平上实现新突破。做深做细两项改革“后半篇”文章，促进改革红利全方位、深层次、持久性释放，有序推动“量变”成果转化为“质变”效果。持续推进国资国企、财税体制、农村产权制度、生态环境、社会治理和服务等各项重点领域改革取得新进展。加强县、乡、村三级政务服务体系建设，深化相对集中许可权和相对集中执法权改革。优化市场准入环境，新增市场经营主体20000家以上。不断扩大对外开放，强化招商引资，力争到2026年，引进项目250个，省外国内到位资金200亿元以上。

——奋战五年，在强化基层治理和防范化解风险上实现新突破。全面强化依法治县，健全社会治理体系，不断提升基层治理能力，争创省级社区治理试点示范县。加强民族团结，争创全国民族团结进步示范县。坚持总体国家安全观，健全安全生产和防灾减灾救灾机制，推进应急管理体系和应急管理能力现代化，大力提升突发公共事件应急能力、自然灾害防御水平。常态化开展扫黑除恶斗争，健全立体化、智能化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。

2022年工作安排

2022年是全面开启做特“南翼”、建设具有鲜明叙永特色的新时代乡村振兴乌蒙示范起步之年，做好政府各项工作对落实“十四五”规划至关重要。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长10%，地方一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入实现34500元，农村居民人均可支配收入实现17500元。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、全面围绕项目攻坚年，聚焦项目建设，拼出建设新时代乡村振兴乌蒙示范新局面

发展是解决一切问题的基础和关键，项目是推动经济社会发展的重要支撑，抓项目是抓未来、抓后劲、抓一切发展的前提。要贯彻落实市委、市政府和县委各项决策部署，我们必须紧扣项目攻坚年主题，打好上争、外引、内培“组合拳”，全力加快项目推进。全年实施重点项目135个，完成投资200亿元以上。

大力推进特色产业项目攻坚。实施康养文旅、新能源、新材料、农副产品加工产业四大培育行动，推进优势产业特色发展。实施康养文旅产业培育行动。加快推进罗汉林乡村振兴产业融合项目，加快摩尼仙草湖、水尾森林康养旅游片区生态开发前期工作。加快推进鸡鸣三省石厢子会议旧址景区建设，打造四渡赤水红色旅游线路。完成盐运文化博物馆和西南联大叙永分校陈列馆建设。实施绿色新能源产业培育行动。森能天然气液化项目二期工程竣工投产。持续推进浙江油田、西南油气田页岩气勘探开发项目。加快天然气发电、风力发电、光伏发电等项目前期工作。实施新材料产业培育行动。加快开发正东镇、落卜镇石灰岩矿集中区，加快推进红狮集团、海螺集团等绿色新型建材产业园和钙基新材料深加工项目。推进石英砂开发利用，加快硅材料产业园前期工作。实施农副产品加工产业培育行动。有序发展生猪养殖产业，高标准建设2个年出栏5万头规模育肥场和年产40万吨饲料厂，实现生猪出栏70万头以上。加快推进年产20万吨竹浆一体化扩能技改项目前期工作。

大力推进重大基础设施项目攻坚。推动交通、水利、能源三大工程，强化基础设施保障。推动骨干路网提标工程。加快叙毕铁路川滇段建设，推进隆黄铁路隆叙段扩能改造。开工建设G321线叙永至江门段、S438线叙永至分水段大中修工程和天池镇马蹄井至向林镇沈酒庄、石厢子彝族乡石林路美丽乡村公路，启动G76厦蓉高速摩尼互通建设。推动渝叙筠高速泸州（叙永）段、成贵高速泸州（叙永）段、G352线麻城至分水段、S317线赤水至古蔺段、S438线分水至水潦段项目前期工作。推动水利建设提效工程。完善堤防建设规划，开工建设防洪堤3条。全力推进大型水利设施永宁水库建设，加快红岩水库、夜珠塘水库前期工作。推动能源保障提质工程。加快推进向林镇、赤水镇35KV变电站和两河巡线站建设。开工建设兴隆110KV变电站和西湖、摩尼变电站技改扩建项目。实施8个未改造村、35个部分改造村农网升级改造。

大力推进城乡建设项目攻坚。实现城市新区、旧城片区和城镇功能三个升级，加快城乡一体发展。实现城市新区开发扩容升级。加快绕城路片区综合开发，启动叙永镇至龙凤镇产城大道、产业创新综合体前期工作。实现旧城片区开发提质升级。完成南河街片区等4个老旧小区改造任务，启动农业小区等3个老旧小区改造。加快南北干道延伸线、历史文化街区保护及品质提升前期工作。实现城镇基础设施提档升级。完成红岩水厂三期建设。开工建设立体式停车场，新增公共停车位1000个以上。加快推进场镇开发项目，持续推进农村燃气管网延伸入户、污水垃圾综合处理提升和厕所革命等项目建设。

大力推进重点民生项目攻坚。持续完善教育、医疗、文化等公共服务设施，进一步提高公共服务和民生保障水平。持续完善教育体育设施。叙永三中实验楼、叙永一中学生食堂竣工投用。开工建设实验小学新校区、2所城区公办幼儿园和银顶体育场。加快党校新校区、叙永职高新校区、县全民健身中心前期工作。持续完善医疗卫生设施。县人民医院改扩建项目竣工投用，完成县中医医院门诊业务楼主体工程，开工建设县第二人民医院。持续完善其他公共服务设施。推进县殡仪馆改扩建项目。启动县级失能、半失能照护中心项目，开工建设分水镇区域性养老中心。加快“三馆两中心”前期工作。

二、奋发有为加快高质量发展、创造高品质生活，聚势推动经济社会发展，迈出建设新时代乡村振兴乌蒙示范新步伐

贯彻落实创新驱动引领高质量发展战略部署，把贯彻新发展理念、推动高质量发展与创造高品质生活紧密结合，加快建设共同富裕的幸福叙永。

坚持农业农村优先发展，坚定不移推进乡村振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，分步推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化开展防返贫监测和易地扶贫搬迁户后续帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力发展富农产业。做强做优粮、畜、禽、茶、果等农副产品。落实惠农政策，加强耕地保护，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，建设高标准农田4.6万亩，确保粮食种植面积稳定达112万亩、产量达37万吨。加快打造优质肉牛养殖示范基地，着力培育生猪肉牛种养循环产业带。建设枧槽丰岩乌骨鸡养殖示范基地，力促品牌出川出海。建设高标准茶叶基地1000亩，重塑“后山”“红岩”等高山云雾茶品牌。启动赤水河精品水果省级现代农业示范园区建设，打造优势精品鲜食水果产业带。繁荣发展乡村文化。保护传承特色乡土文化，积极创新发展乡村文化产业，加强“古村落”“古民居”“古树名木”保护利用，培育一批精品民宿。

加快推动城市有机更新，坚定不移提升城镇品质。提高城市规划、建设、管理水平，探索可持续的城市发展模式。坚持城镇科学规划。完成国土空间总体规划编制，同步编制各类专项规划，分步编制片区国土空间规划，完成县城及摩尼分水片区，启动正东及赤水片区，加快江门及水尾片区前期工作。逐步推动老城区疏解，高效优质用好土地，支持优质医疗、教育、文体、养老、托幼等公共资源在新城区布局，鼓励功能向新城区疏导。推进城市精细管理。加快老旧管网改造及环境整治，完善公共交通、电力通信、污水供水、消防等市政公用设施。深入推进市容环境“六乱”综合治理，开展生活垃圾分类试点。加快建设“智慧停车”系统，推进县城停车智能化改造，逐步化解停车难问题。提升物业服务品质，打造市级“红色物业”示范小区2个。提升城镇功能品质。完善中心镇配套功能建设，协同带动区域周边乡镇同步发展。推进江门镇“省级百强中心镇”创建。加快推进城乡供水一体化，完善乡镇污水、垃圾等处理设施。大力开展环境卫生综合治理，纠治农村“三违”问题，持续改善人居环境。

着力增强园区承载能力，坚定不移加快产业集聚。进一步优化园区布局，深化“亩均论英雄”改革，提升产业园区土地利用效率，推进园区产业项目量质齐升，打造产业集聚主战场。攻坚推进扩区调位。科学调整园区规划，统筹布局园区用地，持续培育产城融合发展园、绿色建材产业园、农副产品集中加工园和资源综合利用园，推进区域集聚、融合、绿色发展。完善园区基础设施。加强园区综合体运营管理，推进水、电、气供应和污水处理等基础设施建设，加快完善园区生活配套服务，增强要素保障能力。发展壮大产业集群。健全完善产业链“链长制”，制作产业图谱，促进重点产业链条纵向拉长、横向扩宽。引进一批重大项目，形成聚集生产要素的强大能力。依托赤水河流域干热河谷地域优势，振兴发展白酒产业，加快建设白酒产业园区。加强建筑劳务输出，积极培育建筑规上企业，启动建筑劳务产业园建设。

催生赶超跨越发展动能，坚定不移推动改革开放。以做好两项改革“后半篇”文章为引领，不断优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，推动“1+24+1”专项工作方案落地落实，重塑城乡经济和治理格局。深化重点领域改革。深化国资国企改革，推动县属国企实体化运营，支持国企积极参与市场化竞争。深化农业农村改革，巩固农村集体产权制度改革成果，完善新型农业经营体系，大力发展农村集体经济。深化综合行政执法体制改革，逐步推进“一支队伍管执法”，进一步提高基层执法和治理能力。提高开放合作水平。深化东西部协作发展，整合莲都、叙永两地优势资源，加强劳务输出、数字化转型等方面的合作交流。加快“南翼”协同发展，加强与毗邻县区交流合作，着力构建区域发展共同体。统筹六大经济区协调发展，优化要素资源配置，构建各具特色、相互促进的发展新格局。强化市场主体培育。持续推进“放管服”，不断提高服务效能。加快“四上企业”培育，促进生成更多市场主体。优化提升“一站式”政务服务，深入推进“跨省通办”“一件事一次办”，确保涉企经营许可事项改革稳步推进。

持续推进社会事业发展，坚定不移增进民生福祉。实施民心守护工程，在高质量发展社会事业和推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。完善民生保障体系。做好重点群体就业保障和援助帮扶，保障退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，确保城镇登记失业率控制在4%以内。提供优质公共服务。编制教体、医疗、养老、育幼、助残等社会事业专项规划。继续深入推进“双减”工作，开展“名教师、名校长、名学校”培育工程。大力推进“百城千乡万村·社区”全民健身活动，实现乡镇行政村体育设施全覆盖。全面启动县人民医院、县中医医院“三甲”创建，完成县疾控中心“二甲”创建。深入推进全民健康工程，建立县级全民预防保健健康管理和全民预防保健治未病“两个中心”。构建友好型基本养老服务体系，加快公办养老机构改革，推动乡镇敬老院向区域性养老服务中心发展。深化开展婴幼儿普惠托育试点。积极推进残疾人事业发展，逐步完善无障碍公益设施。丰富群众文化生活。弘扬红色文化、少数民族文化、盐运文化、楹联文化等传统和特色文化，加强传承保护和活化利用。加强公共文化人才队伍建设，广泛开展“送文化下乡”“全民阅读推广”等群众性活动，推出一批原创文艺精品，丰富文化产品供给。

牢固树立绿色发展理念，坚定不移筑牢生态屏障。深入践行“两山”理论，常态化开展生态环境保护，以工业方式治理、农业方式修复、自然生态涵养净化的系统思维推动生态环境持续向好。深入开展生态环境整治修复。编制生态环境保护规划，攻坚整治酸性矿涌废水、尾渣堆场、露天矿山等生态环境突出问题，切实巩固整改成效。进一步落实河湖长制，持续推进赤水河流域小水电清理整治。全面推行林长制，编制林地保护利用规划，治理水土流失面积30平方公里、石漠化面积8平方公里。落实污染防治综合措施。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。以工业源、扬尘源、移动源为重点，深入开展大气污染防治行动。加强赤水河、永宁河流域生态环境保护，持续巩固集中式饮用水源地规范化整治成果。落实土壤污染防治措施，强化固体废物环境监管。加快生态产品价值转换。坚持“生态经济化、经济生态化”理念，探索推进全域生态产品价值核算。深化生态产品供给侧结构性改革，不断创新文旅康养融合发展、林竹碳汇经济等模式和路径，积极推动生态产品价值实现。

坚决守住防线红线底线，坚定不移稳定社会大局。坚持人民至上、生命至上，统筹抓好发展和安全，为经济社会发展保驾护航。始终抓好安全生产工作。持续深入开展安全生产专项整治三年行动，推行安全生产领域“三化一制”，完善应急预案、强化应急保障、加强应急演练，提升应急管理能力。持续深化煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、燃气等行业专项整治，加大重点领域隐患排查治理力度，坚决遏制较大以上生产安全事故。常态抓好风险防范化解。扎实抓好常态化新冠肺炎疫情防控、森林防灭火、防汛抗旱、地灾避险等工作。防范化解金融风险和债务风险，着力维护经济安全。深化食品药品安全建设，严防重大公共卫生和生物安全风险。持续抓好县域社会治理。持续加强禁毒和反电诈工作，坚决依法严厉打击涉毒、涉诈违法犯罪行为。完善城区巡防体系，织密治安防控网络，推进西城派出所创建全国“枫桥式派出所”。深入开展爱国主义教育，做好双拥工作。推进县乡两级线上线下“石榴籽”民心守护站建设，依法妥善解决群众合理诉求，争创“全国信访工作示范县”。

三、始终坚持以人民为中心，聚力加强政府自身建设，展现建设新时代乡村振兴乌蒙示范新形象

面对新形势、新任务、新要求，我们要坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以创新为引领、以法治为保障、以效能为核心、以廉洁为底线，持续转变政府职能，优化政府治理，强化政府担当，不断增强政府执行力和公信力，为人民提供全方位、多层次、高质量服务。

全力建设创新政府。深入实施创新驱动发展战略，着力营造良好创新生态，增强政府工作的开拓性和创造性。推动理念创新，以经济区理念统筹发展，深入贯彻“一体两翼”特色发展战略和做特“南翼”工作要求，落实县委决策部署，以更高的站位和更宽的视野加强顶层设计、谋划整体发展。拓展路径创新，以市场化方式推动发展，坚持政府主导、市场主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力。深化制度创新，全面推进项目工作、财税金融、招商优商、人才培育、区域合作和共建共享共富等方面的创新，争取更多改革试点在叙永先行先试、落地见效。

全力建设法治政府。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，认真落实重大行政决策程序规定，从严执行重大经济事项决策规定，严格履行政府常务会议事决策规则。推进合法性审查县、乡全覆盖，做到依法决策、科学决策、民主决策。持续加强“一府两院联动”，实现依法行政和公正司法有效衔接，坚决维护司法权威，坚持行政机关负责人出庭应诉，带头履行和督促履行生效裁判文书。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督、社会监督，认真听取社会各界意见建议，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府。

全力建设效能政府。着力提高政府工作效率，加强部门沟通协作，强化首问负责、限时办结、督查督办、绩效管理，对部署的工作雷厉风行，对确定的事情一抓到底。着力增强政府履职效果，运用一线工作法，以群众、企业所盼为政府施政所向，用脚步丈量每一寸土地，用真情兑现每一个承诺，让政府工作深入田间地头、深入厂矿车间、深入项目建设现场、深入干部群众心中。着力提升资金使用效益，树牢过紧日子的思想，把有限的资金花在“刀刃”上，做到“花钱必问效、无效必问责”。

全力建设廉洁政府。将党风廉政建设贯穿于政府工作全过程、各方面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝形式主义、官僚主义。加强行政权力的制约和监督，严格遵守权责透明原则，持续推进政务公开、村务公开，确保权力在阳光下运行。强化财政资金使用、工程建设招投标、国有资产管理等重点领域内控制度建设，进一步防范廉政风险。坚持廉洁自律、公私分明，认真落实政商交往“负面清单”，构建“亲”“清”新型政商关系，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表，拼搏成就未来，奔跑才有远方！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，锐意进取、开拓创新，真抓实干、砥砺奋进，为加快高质量发展、创造高品质生活，建设新时代乡村振兴乌蒙示范作出新的更大贡献！

名词解释

1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“四个不摘”：即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

4.“十年禁渔”：即《长江十年禁渔计划》，是2020年1月农业农村部发布的关于禁止捕捞天然渔业资源的计划公告。

5.“安全生产‘两个行动’”：即安全生产大排查大整治和食品加工企业安全生产专项整治行动。

6.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

7.“三纵三横八辐射”：“三纵”即隆黄铁路、G76厦蓉高速、G321国道；“三横”即叙古高速、宜叙高速、叙威高速；“八辐射”即辐射泸州市古蔺县、纳溪区、合江县，贵州省毕节市、赤水市，云南省镇雄县、威信县，宜宾市兴文县。

8.“百镇建设行动”：即全省每年选取100个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小城镇进行重点培育。

9.“两项改革‘后半篇’文章”：即乡镇行政区划和村级建制调整改革后，为抓紧解决一批当前面临的重点难点问题，促进改革红利加速释放，加快实现“调适、调顺、调优、调强”改革目标而开展的系列工作。

10.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

11.“石榴籽”：即各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。

12.“一体两翼”：即将泸州划分成以江阳区、龙马潭区、纳溪区为“一体”，以泸县、合江县为“东翼”，以叙永县、古蔺县为“南翼”的三个主体功能区。

13.“八大行动、八大工程”：即市第九次党代会上提出的工业延链强链补链、服务业提质增效、乡村全面振兴、城市有机更新、交通物流枢纽构建、改革创新突破、开放合作提升、酒城人才聚集八大行动；富民增收、教育提质、全民健康、社会保障、文化涵养、生态惠民、社会治理、民心守护八大工程。

14.“五位一体”：即全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

15.“四个全面”：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

16.“以文化人”：即用文章、文德、文教等教化人。

17.“五个振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

18.“1+2+N”：即打造一个国家级园区、两个省级园区、多个市、县级园区的现代农业园区体系。

19.“碳达峰、碳中和”：即到2030年，二氧化碳的排放不再增长达到峰值；到2060年，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

20.“‘两山’理论”：即绿水青山就是金山银山。

21.“民心守护工程”：即市委提出着力解决涉及群众切身利益的“柴米油盐酱醋茶”“就业住房教育医疗”等方面突出问题。

22.“一就近五集中”：即幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中、职业教育向园区集中。

23.“四级协同”：即以县级医疗卫生机构为龙头、区域卫生次中心为枢纽、乡镇卫生院为网络、村卫生室为网底的医疗卫生服务体系。

24.“三馆两中心”：即文化馆、图书馆、博物馆；游客集散中心、群众演艺中心。

25.“六乱”：即乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等严重影响城市秩序、容貌和环境卫生的行为。

26.“三违”：即违法占地、违法建设、违法占用河道。

27.“1+24+1”：即《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案》、24个专项子方案和《改革成效监测评估工作方案》。

28.“一支队伍管执法”：即进一步整合行政执法队伍，探索跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力。

29.“四上企业”：即规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业的统称。

30.“跨省通办”：即群众和企业可以跨越行政区办一些政务服务事项。

31.“双减”：即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

32.“三化一制”：即安全生产领域标准化、专业化、法治化和清单制。

33.“枫桥式派出所”：即公安部命名的坚持发展“枫桥经验”的先进公安派出所。

34.“一府两院联动”：即人民政府和人民法院、人民检察院以减少和遏制行政争议为目标，从加强顶层设计、促进行政机关与司法机关协调配合的角度，搭建的机制框架。

叙永县第十八届人民代表大会第一次会议大会秘书处

                                                （印450份）