《泸州市叙永县永宁水库工程水源区及受退水区水污染防治规划》的政策解读

一、编制背景

为深入贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》及水利专项规划战略部署，加快推进国家172项重大水利工程建设，根据《四川省“十四五”水安全保障规划》及省委省政府、省水利厅关于加快构建现代水网的总体要求，叙永县立足流域综合治理与生态保护新形势，组织编制《泸州市叙永县永宁水库工程水源区及受退水区水污染防治规划》。《规划》作为指导永宁水库水生态环境管理的纲领性文件，系统构建“预防—治理—管控”三位一体防治体系，为保障水库水质安全、维护流域生态系统稳定提供科学依据。

二、编制过程

《规划》编制工作自2023年3月正式启动，严格遵循“政府主导、专家领衔、部门协作、公众参与”的工作机制，历时24个月完成编制。期间历经三大关键阶段：一是多维度调研论证阶段，召开各类专题研讨会；二是多层级意见征询阶段，先后征求多个县级部门、各乡镇及利益相关方意见，采纳相关建议；三是规范化审查阶段，通过专家评审、司法和审计审查、县政府常务会审议等法定程序，最终于2025年6月形成送审稿并经县政府常务会议审议通过。

三、主要内容

《规划》立足永宁水库水源区及受退水区水环境现状特征，以系统性思维构建“预防—治理—管控”三位一体防治体系，科学制定差异化污染防治策略。通过构建污染源解析模型和水环境承载力评估体系，系统开展污染负荷预测与风险评估，精准识别流域水生态风险点位。规划基准年设定为2023年，规划水平年展望至2035年。主要包括四大部分内容。

第一部分永宁水库现状与概况。系统梳理永宁水库流域水系特征、自然地理条件、社会经济状况及水资源配置格局，全面掌握水源区及受退水区生态环境本底。通过构建人口-经济-资源耦合分析模型，科学预测规划水平年（2035年）永宁水库水源区及受退水区人口规模、经济发展、用水需求及农业灌溉增长态势，重点剖析当前水污染防治工作中存在的结构性矛盾与功能性短板，为差异化防治策略制定提供决策依据。

第二部分污染负荷分析。基于河流水系空间分布特征，结合永宁水库工程区域及退水集雨区水文单元，建立污染源—汇水区—受纳水体响应关系。依托已建立的污染源—汇水区—受纳水体响应关系，系统评估现状年污染负荷入河量。基于现状评估结果基础上，衔接规划年水污染防治实施项目，动态模拟污染负荷削减效果，提出分阶段污染负荷控制目标。

第三部分纳污能力复核。基于永宁水库工程实施引起的水文情势变化（包括水位抬升、径流过程改变等），系统开展水库建设前后纳污能力复核。通过建立污染负荷—纳污能力动态平衡模型，对比分析规划水平年水源区及受退水区污染负荷入河量与纳污空间的匹配性，制定差异化纳污管控方案，确保水库运行周期内纳污能力始终满足污染负荷消纳需求，实现水质安全冗余度提升与生态基流保障的双重目标。

第四部分重点水污染防治项目。系统开展永宁水库水源区及受退水区水污染防治项目统筹工作，通过全面梳理既有水利、环保、农业等领域涉水治理项目，结合水环境质量改善需求与工程实施短板，科学谋划补短板、强弱项的污染防治项目清单。重点针对农业面源污染防控、城镇污水收集处理、生态基流保障等关键领域，建立“存量项目整合+增量需求谋划”的双向推进机制，将成熟项目纳入规划实施项目库，同步策划新增项目，形成“近期攻坚、中期巩固、远期提升”的分阶段项目矩阵。通过构建“政府主导、市场运作、社会参与”的多元投入模式，完善项目绩效评价体系，强化全流程监管，确保规划任务可量化、能落地、见实效，为永宁水库建成投运后水生态环境风险防控提供系统性解决方案。